公共屋邨「點心紙」私煙傳單屢禁不絕　邵家輝指私煙及白牌煙市佔高達6成走私獲輕判嚴重蠶食煙草稅收

By Shiney Xu on 20 May 2026

公共屋邨隨處可見俗稱「點心紙」的未完稅香煙傳單，背後不止逃稅問題。立法會5月20日會議上，自由黨邵家輝引述業界調查指，本港私煙及「白牌煙」市佔率已達六成，嚴重打擊煙草稅收，並質疑法庭對派發私煙傳單刑罰過輕，一般僅罰數千元，阻嚇力不足。醫務衞生局強調，打擊派發傳單旨在源頭堵截走私，因私煙產業鏈涉及有組織嚴重罪行。與此同時，海關近期接連破獲旅客走私未完稅煙入境案，5月內多人被判監，惟判罰同樣被指過輕，業界批評私煙問題已升級為跨境犯罪產業鏈。本港法治防線，還能守住多少？

未完稅私煙市佔達六成

「點心紙」現象在全港各區屢禁不絕，其背後的市場規模已膨脹至令人咋舌的地步。5月20日，自由黨立法會議員邵家輝在立法會口頭質詢中引述業界調查，有人員在全港十八區收集並點算5,000個棄置煙盒，發現私煙及「白牌煙」比例高達6成，顯示政府連續兩年大幅調高煙草稅後，合法完稅香煙市場正被私煙急速蠶食。

邵家輝指出，私煙氾濫嚴重影響煙草稅收。根據海關規定，香煙屬應課稅品，進口、處理、管有、售賣或購買私煙一經定罪，最高可被判罰款200萬元及監禁7年，惟嚴苛罰則未有效遏止私煙流通，反而催生更猖獗的地下市場。

私煙問題的嚴重性從海關近期連破大案可見一斑。5月7日於大嶼山梅窩檢獲約95萬支私煙（市值約428萬元）；5月9日於西貢斬竹灣檢獲226萬支（市值1,020萬元）；5月11日於葵涌貨櫃內檢獲540萬支「倉底貨」（市值2,400萬元）。短短一周內檢獲私煙市值接近4,000萬元，反映背後存在運作成熟的龐大走私網絡，而屋邨「點心紙」正是此網絡觸及消費者的最後一環。

走私獲輕判阻嚇成疑

面對日益猖獗的私煙活動，執法部門雖積極採取行動，但法庭判罰與法例最高刑罰之間的巨大落差，令法例的阻嚇力備受質疑。針對在公共屋邨派發俗稱「點心紙」的私煙廣告傳單，控煙酒辦早前發出的31張傳票中，法庭最高判處罰款僅為8,000元，與《吸煙（公眾衞生）條例》所訂的5萬元罰款上限存在明顯差距。

同樣的「輕判」現象亦出現在旅客走私案件中。今年5月中旬，海關在機場截獲多名攜帶未完稅香煙入境的旅客，其中有人攜帶近三萬支香煙、市值逾14萬元。法庭最終判處監禁2至6個月不等，罰款1,000至2,000元。業界人士直指，當走私的龐大利潤遠高於違法的罰款成本時，犯罪集團自然有恃無恐。

同時，執法部門在公共屋邨打擊私煙傳單面對搜證困難，違法者派發後迅速離開，若僅持有傳單而未被目睹派發，需足夠證據方可檢控。醫務衞生局副局長范婉雯透露，2025年至今年4月，各部門於全港公共屋邨進行超過198次聯合行動。海關亦持續打擊公屋內街頭銷售及電話訂購私煙活動，去年偵破利用公屋單位作私煙儲存倉庫及派發傳單案件，轉交控煙酒辦跟進。

此外，網上廣告亦是私煙集團常用宣傳手法，去年共移除1,781則相關廣告。醫務衞生局強調，打擊「點心紙」旨在從源頭堵截走私，因私煙產業鏈背後牽涉有組織罪行，法庭會按整體犯罪嚴重程度判刑，單靠提高罰款不足以解決問題。

吸煙率降黑市反猖獗

在這場禁煙與走私的拉鋸戰中，香港呈現出一個極其矛盾的雙軌現象。一方面，香港的控煙成效獲得國際社會高度肯定，醫務衞生局局長盧寵茂於19日更獲世衛頒發「公共屋邨」。數據顯示，2025年本港15歲或以上人口的每日吸煙率已降至8.5%的歷史新低，吸煙人數較2019年銳減約16%（接近10萬名）。

然而，吸煙率下降的同時，卻是合法煙草市場的急劇萎縮與私煙市場的野蠻生長。這反映出部分煙民並非戒煙，而是轉向購買廉價的未完稅香煙。為堵塞漏洞，政府計劃於2027年12月前全面推行「完稅標籤制度」，期望藉此提高執法效率及打擊「白牌煙」。如何在保障公共衞生、穩固政府稅收及打擊黑市犯罪之間取得平衡，將是當局未來施政的一大考驗。